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個人破產制度破冰引熱議 保護“誠信而不幸”而非“老賴”
www.9964211.live 】 【 2019-10-23 15:42:02 】 【 來源:四川法治報 】

  近日,全國首例具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理案件順利辦結。浙江溫州中級法院在通報中稱,債務人蔡某由于沒有清償能力,214萬余元的債務只需在18個月內按1.5%的比例一次性清償3.2萬余元。此案被視作個人破產制度的“破冰”或試水。


  14日,賈躍亭債務處理小組發布聲明稱,賈躍亭已于美國當地時間10月13日根據美國相關法律第11章主動申請個人破產重組。而賈躍亭在國內的債務尚未清償完畢,兩相對比,又帶動了個人破產話題的走熱。


  個人破產制度破冰意義何在?如何規避趁機逃債的“老賴”?個人破產后日子好過嗎?法律、金融界人士進行了闡釋。個人破產制度大事記


  ·2018年10月24日


  最高法院院長周強向十三屆全國人大常委會第六次會議報告關于基本解決執行難工作時強調,“基本解決執行難”正處于攻堅克難、決戰決勝的最后關鍵時期,也到了推動長遠解決執行難問題的窗口期,并為此建議完善執行立法,推動建立個人破產制度,暢通“執行不能”案件依法退出路徑。


  ·2019年2月27日


  最高法發布《人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》,首次提出“研究推動建立個人破產制度”?!?019年6月22日


  國家發改委等多部門印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》,提出研究建立個人破產制度。


  首例個人破產案?說法不準確


  專家認為,溫州的這宗“首例”,本質上只能算是個別債權人與債務人達成合意減免債務的行為,與制度化的個人破產還有區別。


  溫州市平陽縣法院審理的案件中,債務人蔡某是溫州一家破產企業的股東,經法院生效裁判文書確認,其應對該破產企業214萬余元債務承擔連帶清償責任。


  經調查,蔡某僅在其現就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權(實際出資額5800元),另有一輛已報廢的摩托車及零星存款。此外,蔡某從該公司每月收入約4000元,其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病,醫療費用花銷巨大,且其孩子正就讀于某大學,家庭長期入不敷出,確無能力清償巨額債務。


  8月12日,平陽縣法院裁定立案受理蔡某個人債務集中清理一案后,指定當地一家會計師事務所擔任管理人。管理人對外發布債權申報公告暨第一次債權人會議公告后,平陽縣法院于9月24日主持召開蔡某個人債務集中清理第一次債權人會議。


  蔡某以宣讀《無不誠信行為承諾書》的方式鄭重承諾,除管理人已查明的財產情況外,無其他財產;若有不誠信行為,愿意承擔法律后果,若給債權人造成損失,依法承擔賠償責任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬余元,在18個月內一次性清償的方案。同時,蔡某承諾,該方案履行完畢之日起6年內,若其家庭年收入超過12萬元,超過部分的50%將用于清償全體債權人未受清償的債務。


  溫州中院介紹,本次參與表決的債權人共4名,債權人一方在充分了解債務人經濟狀況和確認債務人誠信的前提下,經表決通過上述清理方案,同意為債務人保留必要的生活費和醫療費,自愿放棄對其剩余債務的追償權,并同意債務人可以自清理方案履行完畢之日起滿3年后,恢復其個人信用。同時明確,自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起6年內,若發現債務人未申報重大財產,或者存在欺詐、惡意減少債務人財產或者其他逃廢債行為的,債權人可以請求恢復按照原債務額進行清償。


  9月27日,平陽縣法院簽發了對蔡某的行為限制令,并終結對蔡某在本次清理所涉案件中的執行。


  溫州中院有關負責人對此表示,該案是“全國首例具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理案件”,在我國還沒有個人破產制度的情況下,“首例個人破產案”說法不準確。


  個人破產制度破冰意義何在?


  專家認為,社會對個人破產制度的需求愈發急迫,可彌補制度短板。


  為何“首例”出現在溫州?《浙江法制報》刊載文章稱,在破產法尚未修改的情況下,溫州、臺州兩地在現有法律框架下積極探索個人債務清理,為推動個人破產制度的建立提供浙江經驗。溫州中院公布的《關于個人債務集中清理實施意見》明確,個人債務集中清理程序定義為執行中的特別程序(非審判程序)?!皞€人破產立法的需求已非常明顯?!北本┩鈬Z大學個人破產法研究中心主任劉靜認為,中國過度負債的債務人在不斷地產生且不斷增多,這些債務人的灰色生活帶來的社會不安定因素會更多,缺乏個人破產法的現代市場經濟難以持續健康發展。


  中國人民大學法學院教授劉俊海表示,要完善市場主體退出制度,必須彌補現在只有企業能夠申請破產,而自然人包括投資者、消費者和企業家不能申請破產的制度短板。借鑒國際上自然人破產制度的先進經驗,允許自然人依法申請破產,了斷債權債務,以便東山再起,很有必要。


  個人破產制度可以解決大量法院“執行不能”的現象。最高法審判委員會專職委員劉貴祥表示,司法實踐中窮盡執行措施沒有任何財產可供執行的案件主體自然人約占七成,法人案件約占三成?!皞€人債務危機是當前經濟發展必須解決的問題,也是個人破產制度亟需建立的必要性?!鄙钲谄飘a法庭法官白田甜表示。


  “老賴”趁機逃債如何規避?


  專家建議,明確破產濫用的刑事責任,通過立法構建個人破產的制度框架。


  平陽縣法院的經辦法官表示,個人債務集中清理保護的是“誠信而不幸”的人,而不是“老賴”,法院還會嚴格把關防范逃廢債行為,不讓債務人“鉆空子”?!捌飘a”這一源自西方的法律制度中,債務人資不抵債、不能清償所有到期債務時,可由法院協調,讓債務人留下必要的生活費用后,將其所有資產在債權人處平均分配。中央財經大學法學院副教授繆因知認為,破產制度顯然更照顧債務人的利益。


  如何規避趁機逃債的“老賴”?“依法出臺個人破產法,首先要明確,不是‘老賴’都能享受破產法保護,僅限于那些誠信、合法經營又沒能力清償債務的自然人?!眲⒖『1硎?,濫用破產的非法逃債不是一般的失信行為,是犯罪行為。下一步不僅要出臺個人破產法,還要修改刑法典,把自然人破產濫用的刑事責任也寫進去。


  經濟學家宋清輝也表示,個人破產制度并不意味著可以欠債不還,個人破產制度起到的是制衡的作用,債務人除了基本的生活開支之外,仍要不斷地償還部分債務。


  繆因知看來,要想形成具有完整效力的破產制度,仍有很長的路要走。首先需要立法構建個人破產制度框架。而如何全面有效地平衡破產債務人和債權人、債權人和債權人的利益,仍然需要立法者審慎推進。


  宋清輝也談到,個人破產制度是一個系統化工程,需要多管齊下,完善相關法律法規、信用體系、信息共享機制等。例如,去查債務人異地名下的房產,由于全國聯網工作相對滯后,就需要一個城市一個城市去發函查詢,若債務人在多個城市有房產,很難逐一查詢。


  破產后的債務人日子咋過?


  專家表示,對其適度的懲戒符合公平原則,一定期限內其權利會受到一定限制。


  破產后的債務人是否就能過上瀟灑日子?


  中國商法學研究會副會長趙萬一介紹,由于破產人的破產無疑會給債權人和社會造成一定損害,因此對其適度的懲戒符合公平原則,一定期限內其權利會受到一定限制,這是個人破產制度中的失權制度。比如我國臺灣地區法律規定,破產個人會喪失獲得公職人員候選人、建筑師、律師、會計師、公司經理人、股份公司董事及監察人、無限公司股東或合伙人、私立學校董事等身份的資格。香港特別行政區對破產個人的限制則從身份資格擴大到日常行為和消費,比如:不準有較高價物品;交代清楚資產或負債后方可自由出入境,事前須將行程、住處及聯絡方法通知破產委托人,指定日期內須返港;應停止進一步負債;不能購置房產等等。


  從“首案”審結到制度確定,個人破產仍有很長一段路要走。而這條路想要繼續走下去,不僅需要嚴密的制度規則以及強有力的執行能力,也需要債務雙方立足于解決問題,具有誠信、寬容的心態。本報綜合


編輯:鄭婷婷

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