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深化掃黑除惡 推進農村基層治理
www.9964211.live 】 【 2019-11-26 16:07:10 】 【 來源:內江長安網 】

  內江市東興區人民檢察院公訴科盧強


  為深入貫徹中央、省、市、區掃黑除惡專項斗爭會議精神,為“掃黑除惡專項斗爭”開好局、起好步,東興區檢察院立足主業,依法依規推動案件查處,延伸檢察職能,積極參與綜合治理,護航鄉村振興和基層政權穩定,為治蜀興川內江實踐貢獻力量。


  一、案情簡述


  羅某某等32人犯罪團伙故意毀壞財物案是東興區檢察院辦理的第一起涉農涉惡違法犯罪案件。2015年9月至2017年4月期間,羅某某先后承包了轄區四處建筑工地的土石方工程,為減少開支,獲取高額利潤,其與范某某、高某某等人合謀,并利誘部分村民加入,伴隨使用暴力、威脅手段恐嚇、脅迫村民,將建筑渣土違法傾倒在轄區農村地區被國家征收的國有土地上,毀壞、減損了國有土地價值,造成國有資產流失,并嚴重影響地區生態平衡、社會和諧穩定。該案經東興區檢察院審查,羅某某等31人涉嫌故意毀壞財物案犯罪嫌疑人全部依法移送起訴,依法認定其中9名主犯為惡勢力團伙成員,獲法院判決采納。該案的成功辦理對于推動轄區農村基層治理具有重要意義。


  二、經驗實踐:“五個依托”深化農村掃黑除惡專項斗爭


 ?。ㄒ唬┮劳袡z察職能抓依法嚴懲。一是發揮審查批捕、起訴職能嚴厲依法打擊農村黑惡勢力違法犯罪。偵監、公訴部門轉變“偵查中心主義”思維,樹立嚴格證據標準,準確適用非法證據排除規定,杜絕“帶病批捕、帶病起訴”,充分保障“審判前移”事實、證據關口,確保依法、準確、有力、迅速懲處涉黑涉惡犯罪。經依法審查,羅某某等32人故意毀壞財物案,依法批捕10人,審查起訴依法認定長期糾集的9名主犯為惡勢力團伙成員,獲得法院判決采納。二是發揮民事行政檢察職能助力公共環境資源保護。該案32名被告人隨意傾倒建筑渣土的行為嚴重破壞了轄區鄉村生態平衡和國有資產流失,院民行科接到公訴科移交線索后,迅速組織人員查閱卷宗、現場調研、詢問證人,同時對該案涉及到的環保部門、交通運輸部門履職情況展開調查,擬發出檢察建議1條。


 ?。ǘ┮劳邪讣k理抓深挖徹查。先挖后查,挖深查實。一是開展涉黑涉惡線索“及時挖”行動。公訴、偵監部門通過詢問證人、偵查人員、訊問犯罪嫌疑人等手段對羅強等32人故意毀壞財物案中是黨員身份的罪犯的“關系網”、“保護傘”、和上級部門履職盡責情況進行清查,做到有惡必除,除惡必盡。二是開展涉黑涉惡線索“回頭挖”行動。業務部門就案延伸,對羅強等32人故意毀壞財物案中的犯罪行為類型舉一反三,對已辦結的其他農村征地拆遷、建筑工程等領域的犯罪案件展開摸排清理,掃盡所有黑惡線索盲區。


 ?。ㄈ┮劳袑n}活動抓綜合治理。一是借力“衛生城市創建”在包片社區摸排線索。結合院“衛生城市創建”工作,在責任社區和羅某某等故意毀壞財物案案發地區開展黑惡線索摸排工作3次,共計98人次,受理反饋線索1條,經核查,該線索系一般民事糾紛,在10日內已答復線索提供者。二是借力“脫貧攻堅”專題活動聯合紀委監委落實幫扶地區換屆干部聯審制度。院主動配合組織部、紀檢、信訪等部門對全區派駐村第一書記、駐村工作隊人員進行資格把關,對違法違紀等歷史問題進行嚴格審查。三是借力“黨組織共建”專題活動助推幫扶地區黨政廉潔建設。向區委提出涉案農村地區存在黨組織渙散現象的書面報告,建議結對幫扶部門幫助幫扶地區加強黨組織建設,高質高效運用“三會一課”,提升干部素質,消除黑惡勢力“保護傘”、“關系網”滋生土壤。


 ?。ㄋ模┮劳胁块T聯動抓亂象治理。一是建立機制,形成常態。與公安分局、法院、司法局會簽《東興區法、檢、公、司聯系會議制度》確立召開聯系會議的條件、時間、規程等,簽訂《關于涉黑涉惡重大疑難復雜案件定性分歧會商解決工作機制》確立會商程序、參會對象、會商程序,形成公檢法司重大案件研判信息交流共享長效機制;與公安分局會簽《關于重大黑惡案件檢察機關提前介入偵查指導取證工作意見》,明確“參與而不干預、討論而不定論、配合而不代替”原則,確保提出針對性意見,提高介入偵查引導取證實效,不因證據問題貽誤戰機。羅某某等32人故意毀壞財物案因案件定性、涉惡犯罪嫌疑人范圍、主從犯等問題分別與公安分局、法院共召開聯系會議共5次,偵監、公訴各提前介入偵查引導取證1次,高質高效縮減辦案時限。二是聯合紀委監委、環保、交警等部門開展聯合執法。聯合紀委監委對羅強等32人故意毀壞財物案交通運輸部門未認真審查申請人申請資料而發放運輸許可證進行調查,督導相關人員履職情況;聯合環保部門對羅某某等32人故意毀壞財物案的涉案被毀土地進行價值評估,確定生態環境破壞補償方案,同時為承辦人員提出量刑建議提供參考。


 ?。ㄎ澹┮劳谢鶎幼咴L抓宣傳策動。一是全院干警開展掃黑除惡專項斗爭農村“戶戶訪”活動。第一、二、三季度相繼開展為期一周的掃黑除惡專項宣傳“百千工程”、“法律六進”、“走訪調查”活動,共計144人次,共發放含有專項行動重大意義、安排部署、掃黑除惡打擊重點、“一案三查”、舉報電話內容的調查問卷1440份、宣傳冊(單)1440份,農村地區掃黑除惡專項斗爭知曉率100%。二是未檢部門深入農村校園開展掃黑除惡知識宣講活動。與教育局聯合深入轄區農村地區5所學校展開調研,重點關注學校教學方式、治安狀況、學生尤其是留守、單親學生的心理狀態,通過發放《青少年法制宣傳手冊》、《未成年人保護法》、播放以案釋法宣傳片、微電影、開展親子關愛活動等多種形式,助力青少年健康成長,既為青少年營造良好的學習環境,又防止青少年誤入歧途,成為黑惡勢力犯罪案件的“馬前卒”。


  三、問題梳理:對照中央第十督導組反饋問題列出問題清單


 ?。ㄒ唬┧枷胝J識不夠高,責任落實不到位。一是“冷、熱”不均。城市地區“熱”,農村地區“冷”,院各部門的注意力未全部均衡投入到轄區掃黑除惡專項斗爭中,農村地區掃黑除惡專項行動進展滯后。二是部分部門停留在開會、部署層面,沒有真正抓緊抓實。三是部分甚至是中層以上干部對“一案三查”、、“三個聚焦”、“六個突出”等掃黑除惡重點內容不熟悉、不了解,對掃黑除惡專項斗爭對基層治理的重要意義認識不夠,缺乏深入基層開展掃黑除惡專項斗爭的知識儲備。


 ?。ǘ┚€索摸排不夠深,有形式主義傾向。一是線索摸排范圍過于局限。就案展開“一案三查”的主體僅局限于設立掃黑辦的公訴部門,偵監、未檢、民行、刑事執行等檢察部門就“一案三查”的力度不夠大,進展緩慢。二是線索核查落實不到位。摸排后的線索經清理建立臺賬后,僅停留于紙面,未對線索的后續處置進展實時跟蹤,摸排的線索未進一步轉換成工作成果。


 ?。ㄈ┞搫优浜喜幻芮?,有就案辦案思想。一是院內部門配合不密切。各部門緊密協作意識不強,目標考核的思維過于嚴重,各自為戰,缺乏整體意識。只埋頭辦案子,對掃黑除惡專項斗爭是對基層治理和鄉村建設治標既治本的一劑“良藥”的認識不夠深。二是對外部門交流聯系不及時。對案件分歧、綜合治理等相關問題的交流聯系過于滯后、被動,在案件辦理上缺乏超前意識,導致在提前介入,引導偵查取證上,效果不明顯。在綜合治理上缺乏主動性,導致在治理亂象方面,參與度不夠高,形式較為單一。


  四、整改建議:“三個聚焦”促“反饋問題”落實到位


 ?。ㄒ唬┚劢菇M織部署,壓實政治責任。一是建立掃黑除惡專項行動“一月一議一會”工作機制。院黨組將掃黑除惡專項行動納入黨組議事日程,掃黑辦主任每月定期向黨組匯報專項行動開展情況;每月召開全院干警大會,每月定期開展掃黑除惡相關文件精神集中傳達、學習。二是建立案件審查“周周報、月月評”工作機制。審查涉黑涉惡案件的承辦人每周要向院掃黑辦移交案件節點最新變化的書面報告,業務部門要每月開展涉黑涉惡案件評查,提升辦案質效。三是繼續落實請示匯報制度。院掃黑辦要定期向上級掃黑辦、區掃黑辦提交案件辦理以及綜合治理的書面報告,就案件性質把關困難的要及時匯報,防止積案產生,對拖延辦案、辦案不力的承辦人要嚴肅追責。


 ?。ǘ┚劢股钔趶夭?,查排黑惡線索。一是增加深挖徹查的長度。對近5年來已辦理案件開展黑惡勢力線索“回頭查”行動,公訴、偵監、未檢等部門要對已辦理的故意傷害、故意殺人、強奸、搶劫、販賣毒品等易滋生黑惡勢力的犯罪案件再排查,梳理線索,登記造冊,形成臺賬,依法應予追究刑責的,移交偵查機關立案偵查。二是擴大深挖徹查的寬度。公訴、偵監、未檢等部門要對辦理的案件開展“一案三查”,既要查“關系網”、“保護傘”,又要查黨委、政府等部門是否履職到位,對查找的線索及時向分管領導匯報后,要主動移交紀委、監察部門處置。


 ?。ㄈ┚劢箻吮炯嬷?,推動綜合治理。一是繼續依托案件辦理做好法治宣傳,推動群眾法律素養進一步提升。未檢部門以“以案釋法”為抓手,將涉農黑惡勢力犯罪案件打造成反面典型,在農村地區部分學校開展普法教育;刑事執行檢察部門做好涉農服刑涉惡人員監管,尤其是對未判處實刑的罪犯的再犯可能性、人身危險性、社會危害性實時評價,防止二次危害發生。二是依法合理利用檢察建議推動農村地區交通運輸、醫療衛生、環境保護、建筑工程、農貿市場等各地區、各行業亂象治理。偵監、公訴部門要在辦理危險駕駛、交通肇事等案件中警惕有無“黑車”運營、在食品、醫療案件中警惕有無安全隱患等現象,杜絕黑惡勢力滋生的土壤。三是嚴格落實公安、檢察機關聯合會簽的提前介入會商機制。偵監、公訴部門案件承辦人提前介入前要熟悉案情,要對案件的性質及走向進行預判,必要時可以就案件細節提請召開檢察官聯席會討論。


  


編輯:鄭婷婷

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