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資中縣法院分析基層非訴調解規范化存在的問題、原因并提出對策建議
www.9964211.live 】 【 2019-11-28 16:23:59 】 【 來源:內江長安網 】

  資中縣法院從近三年全縣鎮村非訴調解案例中隨機抽取1000件為樣本進行分析,并通過與司法所、鎮、村、社區人民調解委員會等調解人員代表座談、向部分群眾發放調查問卷等形式,試圖對基層非訴調解規范化存在的問題、原因進行分析并提出對策建議。


  一、基層非訴調解規范化存在的問題


  1.記錄不規范。主要表現:記錄信息不全,記錄時間不夠具體,未精確到分鐘;當事人信息不完整,僅有姓名和身份證號,甚至僅有姓名,而未記錄籍貫、出生年月、民族、住址等信息;調解人、記錄人也僅有姓名,而未記錄工作單位、職務等。


  2.歸檔裝訂不規范。主要表現:紙質材料紙張不統一,封皮制作不統一,目錄編寫不統一,紙質材料放置順序不統一,頁碼編寫位置不統一。


  3.調解文書制作不規范。主要表現:調解文書用語表述不規范,“口語化”現象嚴重;糾紛簡要和協議內容表述不規范,不嚴謹、不精煉;字跡潦草,甚至一些字難以辨別;調解人、記錄人有遺漏簽字或代簽現象。


  4.卷宗材料不規范。主要表現:材料缺失,如缺少當事人身份證明材料,缺少權利義務告知書等;很多卷宗僅有一張叫“隨手條”的卡片,簡單記錄調解人員、當事人信息、達成協議內容等,而沒有其他書面材料。


  二、基層非訴調解不規范的原因


  1.基層非訴調解制度不健全,配套機制規定不明確。雖然《人民調解法》對人民調解活動進行了規范,但在實務中卻缺少具體操作規程,缺乏相應監督制約機制、激勵獎懲機制及經費保障機制等。此外,當事人對調解不滿缺乏維權機制,調解協議內容缺乏強制履行機制,對調解活動本身還缺少調解監督機制??傊?,非訴調解制度不完善,配套機制不健全必然會使非訴調解工作產生許多不規范現象。


  2.非訴調解組織機構不健全,職能不明晰?;鶎诱{解機構過于單一,且沒有統一的組織機構和領導機構,在開展調解工作時缺乏有效銜接和統一指導,難免會導致不同模板的調解過程和結果,而且職能不明晰就會直接導致調解人員的懈怠與推諉。此外,物質設施建設也很薄弱。非訴調解活動以村級調解組織為主,但村級調解組織大多無獨立調解室,無相關標牌設施,很多時候調解人員都是在田間地頭調解糾紛的。


  3.非訴調解程序不公正是一個極大隱患。只有程序公正,才能保證調解結果的合理公正。有些調解結果看上去是合理公正的,但由于程序上有問題,導致這種合理公正建立在犧牲一方當事人利益的基礎上,反而可能成為矛盾的隱患。


  4.非訴調解協議缺乏強制執行力使百姓望而卻步?;鶎诱{解組織對《人民調解法》的宣傳不到位,導致很多群眾甚至沒有聽說過《人民調解法》,但沒有群眾不知道法院。法律宣傳不到位導致“民間私了”現象仍大量存在。糾紛當事人通過中間人的調解,在附帶條件下進行“私了”,雖然從表面上看是化解了糾紛,但事實上這種“私了”往往有突破法律底線的危險,可能會成為日后更大矛盾的導火索,產生不良的社會惡果。


  5.調解人員素質參差不齊,工作開展不規范?!度嗣裾{解法》對調解員及當事人的權利、義務有明確規定,但規定不夠具體,不夠充分。從目前來看,基層調解組織隊伍不能適應現實需要,村、社區人民調解組織的調解員基本上是兩委干部兼任,他們大多法律素質不高,工作方法單一。他們往往重視調解結果而輕視理論學習和經驗總結,他們追求的是息事寧人,而往往忽略調解的程序公正及能取得的法律效果、社會效果。


  三、基層非訴調解規范化的對策建議


  1.加強訴非機制銜接,構建多元化的調解機制。建立非訴調解程序與訴訟程序銜接,對于非訴調解無法化解的糾紛引導當事人及時依法起訴??稍诨鶎臃ㄔ旱脑V訟服務中心設立專門的輔助訴訟機構,配置專門的法官或審判輔助人員對前來立案或咨詢的當事人進行訴訟程序上的輔導。


  2.加大經費保障力度。沒有經費保障,調解員可能要先行墊付產生的合理費用,會影響工作積極性。特別是遇到稍微復雜的矛盾糾紛,想調就調,不調也罷,甚至調解成功的糾紛也懶得整理成檔案材料上報。財政局應給予非訴調解專項經費保障,司法局可制定具體的經費使用管理規定,可根據案件立卷要求的標準,給予不同標準的補助并嚴格審查。人民調解徽標、標牌、程序制度公示欄等物品,可由司法局撥出專門經費統一購置。


  3.規范調解人員選拔管理。加強對村級調解組織建設,建立調解員庫,選拔一些政治素質高、法律素養高、群眾威信高、責任心強的同志任調解員。村級人民調解委員會的組成人員名單必須由村委會予以認證并報縣司法局備案。司法局應重新編制全縣人民調解員名冊,并為調解員頒發聘任證書和人民調解胸徽。


  4.加大調解人員培訓力度。鄉鎮司法所可每月召開一次調解例會,對調解員進行業務知識培訓,提高業務素質。明確人民調解業務培訓例會補助標準,提高當地司法所對培訓村級人民調解員的積極性和村級人民調解員參加培訓的積極性。


  5.進一步提升法律文書使用和檔案管理工作能力。重視材料自我評查工作,強化資料的立卷歸檔工作。規范人民調解委員會業務檔案等軟件,如規范卷宗中的調解筆錄和調解協議書制作、糾紛調解統計表項目填報,統一印制案件卷宗格式、民間糾紛立結案登記簿、民間糾紛受理調解登記表和調解情況統計表,要求人民調解委員會按規范要求使用。


  


編輯:鄭婷婷

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